上海市推進污水資源化利用實施方案

根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞13號）和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的相關要求，上海印發(fā)《上海市推進污水資源化利用實施方案》。

上海市推進污水資源化利用實施方案

污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產、市政雜用、生態(tài)補水、農業(yè)灌溉等，對于促進水資源集約節(jié)約和減排降碳，推動高質量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部委《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)<“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的要求，推動本市污水資源化利用，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)等領域因地制宜開展污水資源化利用，做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動本市污水資源化利用實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進。秉持節(jié)水減排理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，以需求應用為導向，強化用水總量和強度雙控，優(yōu)化資源配置。加強部門協(xié)同，形成合力，統(tǒng)籌推進。

因地制宜、重點突破。立足水資源稟賦、水環(huán)境承載力、社會發(fā)展需求和經濟技術水平等因素，結合城市發(fā)展和產業(yè)規(guī)劃布局，實行就近利用、按需定供、按用定質、按質管控。

政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發(fā)，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。

（三）總體目標。到2025年，全市污水收集效能顯著提升，再生水利用量持續(xù)提高。在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)等領域推進10個污水資源化利用試點項目，各郊區(qū)形成“一區(qū)一點”污水資源化利用示范；深化工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點；工業(yè)用水重復利用和畜禽糞污資源化利用繼續(xù)保持高水平發(fā)展，漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。到2035年，初步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。

二、著力推進重點領域污水資源化利用

（四）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。各郊區(qū)系統(tǒng)分析生產、生活、生態(tài)用水現(xiàn)狀及未來需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎設施。有條件的地區(qū)可依托公園、濕地、垃圾焚燒廠、電廠等拓展污水資源化利用范圍和途徑，城鎮(zhèn)污水廠周邊企業(yè)應優(yōu)先考慮再生水利用。結合水生態(tài)環(huán)境質量改善需求，以穩(wěn)定達標排放為前提，推進現(xiàn)有污水處理設施擴能改造?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。強化工業(yè)節(jié)水，開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，開展水質監(jiān)測評價，推動工業(yè)企業(yè)開展內部廢水循環(huán)利用，有條件的園區(qū)實施企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級利用等，提高工業(yè)用水重復利用率。工業(yè)企業(yè)、園區(qū)完善污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。推動高耗水行業(yè)以及汽車、半導體、精細化工等重點用水企業(yè)，依托合同節(jié)水建立智慧用水管理平臺。

（六）穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用。探索符合農村實際、效果穩(wěn)定、維護方便的農村生活污水治理技術和模式，采用污水治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，合理選取農村生活污水治理模式和收集處理方式，推動農村生活污水就近就地資源化利用。以種養(yǎng)結合、以用促治為主要方式，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，逐步實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)使用。

三、實施污水資源化利用重點任務

（七）實施污水收集及污泥資源化利用設施建設。推進南干線改造等工程。各區(qū)加大城鎮(zhèn)污水收集管網建設力度，實施污水管網破損修復和更新改造，推進新一輪雨污混接改造，根據(jù)實際需要建設污水資源化利用設施。實施浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設施建設，推進污泥無害化資源化利用。

（八）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用。鼓勵在重點排污口下游、河流入湖（海）口、化工園區(qū)等因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程措施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，可用于區(qū)域內生態(tài)補水、工業(yè)生產或市政雜用。

（九）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用。統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)廢水綜合治理與資源化利用，探索建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，推動園區(qū)企業(yè)間梯級利用。推廣工業(yè)污水資源化利用先進工藝、技術和裝備，火電、石化、鋼鐵、造紙、印染等高耗水行業(yè)加強企業(yè)內部廢水利用，創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)水效領跑者20家，節(jié)水型企業(yè)50家。

（十）實施農業(yè)農村污水以用促治。實施農村生活污水收集處理設施續(xù)建和新建項目，逐步推進老舊設施提標改造，推動農村生活污水就近就地資源化利用。支持種養(yǎng)結合與農業(yè)資源循環(huán)利用，推廣經濟、高效、可持續(xù)的畜禽糞污綜合利用技術模式，提高畜禽糞污處理和利用的精細化管理水平。發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，以池塘養(yǎng)殖為重點，促進水產養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用，規(guī)劃內80%的保留水產養(yǎng)殖場完成尾水治理設施建設和改造。

（十一）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點。加強廢水近零排放關鍵技術研究，支撐循環(huán)型產業(yè)發(fā)展，推動上?；@區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化關鍵技術研發(fā)與應用，研究突破化工區(qū)難降解有機廢水和高鹽廢水深度處理回用技術瓶頸。針對上海典型行業(yè)工業(yè)廢水深度處理與高效回用需求，構建基于廢水深度處理-高效再生回用-衍生資源循環(huán)利用為核心的廢水近零排放技術體系，力爭建成國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。各區(qū)在城鎮(zhèn)生活、公共機構、工業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)等領域建設節(jié)水型社會示范載體和亮點，重點統(tǒng)籌水務、經信、綠化市容等行業(yè)，實施污水廠達標尾水就近用于綠化澆灑、公園濕地、工業(yè)冷卻等，郊區(qū)建成“一區(qū)一點”污水資源化利用項目，有條件的區(qū)域率先創(chuàng)建綠化澆灑自來水零使用試點。“五個新城”結合規(guī)劃建設，力爭形成污水資源化利用“一城一策”。推進中心城區(qū)污水廠開展“一片一點”污水資源化利用項目，開展污水廠尾水用于周邊工業(yè)企業(yè)冷卻用水的可行性研究。

四、健全污水資源化利用體制機制

（十三）健全政策標準。銜接國家制定的節(jié)約用水條例，研究修訂《上海市節(jié)約用水管理辦法》。研究污水資源化利用等節(jié)水減排鼓勵政策，加大對污水資源化利用的投入力度，落實現(xiàn)行相關稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家制訂的污水資源化利用分級分質系列標準及相關工程運行等技術規(guī)范。

（十四）加強市場驅動。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。

（十五）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入相關科技創(chuàng)新計劃，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備，加強農村分散污水及污泥資源化利用關鍵技術研究，推動相關先進適用技術的應用示范。開展污水處理流量計量溯源技術研究。

五、保障措施

（十六）加強組織協(xié)調。市水務局、市發(fā)展改革委加強綜合協(xié)調，市科委、市經濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設城鄉(xiāng)管理委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、市綠化市容局等部門按照職責分工做好相關工作，形成工作合力，協(xié)調解決相關重大問題。各區(qū)政府擔負主體責任，制定工作計劃，明確任務措施，確保各項工作順利完成。

（十七）強化監(jiān)督管理。落實《上海市節(jié)水行動實施方案》，嚴格實行用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理。落實污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、非常規(guī)水源利用指標考核等政策規(guī)定。加強污水資源化水質監(jiān)管，保障污水資源化安全利用。

（十八）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、六五環(huán)境日、上海國際自然保護周等主題宣傳活動，采取多種形式深入推進科普宣傳工作，提高公眾認知度和認可度，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。

附件：《上海市推進污水資源化利用實施方案》市級部門分工方案

附件

《上海市推進污水資源化利用實施方案》市級部門分工方案

一、著力推進重點領域污水資源化利用

（一）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。

牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市經濟信息化委

（二）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。

牽頭單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局

參加單位：市發(fā)展改革委

（三）穩(wěn)妥推進農業(yè)農村污水資源化利用。

牽頭單位：市農業(yè)農村委、市水務局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局

二、實施污水資源化利用重點工程

（四）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。

牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建委

（五）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

參加單位：市發(fā)展改革委、市水務局

（六）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。

牽頭單位：市經濟信息化委、市水務局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委

（七）實施農業(yè)農村污水以用促治工程。

牽頭單位：市農業(yè)農村委、市水務局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局

（八）實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

牽頭單位：市科委、上?；^(qū)

參加單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局

（九）綜合開展污水資源化利用試點示范工程。推動實施污水廠達標尾水就近用于綠化澆灑、公園濕地、工業(yè)冷卻等。開展污水廠尾水用于周邊工業(yè)企業(yè)冷卻用水的可行性研究。

牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委

參加單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市科委

三、健全污水資源化利用體制機制

（十）銜接國家制定的節(jié)約用水條例，研究修訂《上海市節(jié)約用水管理辦法》。

牽頭單位：市水務局

參加單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市農業(yè)農村委

（十一）研究污水資源化利用等節(jié)水減排鼓勵政策，加大對污水資源化利用的投入力度，落實現(xiàn)行相關稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局

參加單位：市水務局、市經濟信息化委、市農業(yè)農村委

（十二）建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局

參加單位：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村委

（十三）強化科技支撐，推動將污水資源化關鍵技術攻關納入相關科技創(chuàng)新計劃。開展污水處理流量計量溯源技術研究。

牽頭單位：市科委、市市場監(jiān)管局

參加單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息化委、市農業(yè)農村委

四、保障措施

（十四）嚴格實行用水總量和強度雙控制度，落實污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、非常規(guī)水源利用指標考核等政策規(guī)定。

牽頭單位：市水務局

參加單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市農業(yè)農村委

（十五）加強污水資源化水質監(jiān)管，保障污水資源化安全利用。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局

參加單位：市經濟信息化委、市農業(yè)農村委

來源:北極星水處理網

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