農村污水處理項目PPP模式現(xiàn)狀分析

PPP模式，指政府部門與社會資本合作模式，由社會資本方負責基礎設施和公共服務項目的投資、建設、運營，并通過使用者付費、政府付費、政府提供補助等方式獲得合理收益的活動。

一 農村污水處理PPP項目特點

1.項目周期冗長，投資風險偏高 污水處理項目的性質本身決定了的特點就是周期長，跨度大，資金需求大且涉及的相關單位范圍廣，對相關單位之間的協(xié)同度要求也很高。

2.風險共擔，利益共享 根據PPP融資模式的運行方式，在污水處理項目中引入該模式可以為其募集到更多民間資本，同時也是對國家環(huán)保公共事業(yè)的發(fā)展起到了推進作用，極大改善了在傳統(tǒng)EPC（工程總承包）項目中政府資金不足的問題，使得政府與社會共同享受利益，承擔風險。

3.未來盈利是收益保障 PPP模式應用下的污水處理項目采用企業(yè)投資建設或兼經營，再由政府購買服務的方式運作。此時社會資本若想收回投資并實現(xiàn)預期盈利，需要有全面系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，并做好后期運營階段的管理。

二 農村污水PPP模式存在的問題

規(guī)章制度不健全，政策變動過大

各地操作PPP項目時規(guī)范性不強，差異性較大，違規(guī)、違法現(xiàn)象時有發(fā)生，政府、社會資本方利益均得不到有效保障，同時財政部出臺的政策從剛開始的放寬到現(xiàn)在的管理緊縮，PPP項目市場環(huán)境隨著出臺的各項政策出現(xiàn)較大變動。

資金回報率低，形式單一

污水處理PPP項目和其他市政類PPP項目相比，盈利能力差，多是政府按項目運行服務的提供量進行付費。

項目缺乏研究，盲目上馬

PPP項目前期的論證研究，識別、準備階段是項目成敗的關鍵，應充分論證項目立項的合法性、合規(guī)性，并進行技術經濟分析。作為業(yè)主的政府部門缺乏相應的技術力量，項目容易草草立項，導致項目各方的投資構成、責權利劃分不清，對項目的目標參數、工程技術手段的先進性認識不充分。

三 利用PPP模式治理農村污水的有效措施

目前農村污水治理項目無論從政策導向還是現(xiàn)實選擇上，PPP模式均具備其獨特優(yōu)勢，但在項目設計和實施操作過程中，仍需關注諸多方面。

合理確定邊界條件，風險共擔需按照農村各地的差異，因地制宜采用最合適的污水處理技術和風險處理模式，合理明確項目間合作的邊界條件、合作內容，確定政府和企業(yè)社會對資本的利益和風險共同承擔的方式，合理共擔風險。

高效區(qū)域統(tǒng)籌安排 政府相關部門應統(tǒng)籌安排，成立項目實施領導小組，將農村污水處理項目整體打包，進行捆綁試試，統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一運行管理。

加強政府專項資金整合目前農村污水處理項目均有各類政府專項資金，可用于項目建設和運營補貼支付，政府可同時扶持污水治理項目并整合不同渠道下達的專項資金，合理規(guī)劃安排，提高專項資金使用效益。

建立合理運營補償機制農村污水治理項目，在誰污染、誰治理、誰付費無法推行的情況下，設置合理的項目回報機制，對于財力不足的縣域，地方政府應加大財政資金傾斜力度，統(tǒng)籌政府各項資金，支持農村污水治理。

加強績效監(jiān)督考核 為確保農村污水項目長期穩(wěn)定運營，相關管理部門應加強項目的運營績效考核，建立績效考核與付費掛鉤機制。通過建立戶、村、鎮(zhèn)、縣的多級監(jiān)管考核機制，設立績效考核小組，確保項目穩(wěn)定運營，提高項目運營效率和效果。

總體來說，我國污水處理項目的運行效率持續(xù)偏低，且在資金方面短缺的情況也比較嚴重，而PPP模式的應用使得這兩大問題得到明顯的改善，因此PPP模式的應用很有必要。在落地實行過程中要積極借鑒國內外其他地區(qū)的經驗和教訓，結合自身制定合適的項目運行流程和計劃。同時也需要多個項目參與方，從政府部門到民營企業(yè)的通力協(xié)作，保證項目的成功運行。

來源:GDAD市政工程全過程咨詢中心

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