兩會報告解讀：十四五環(huán)保主要目標任務和今年預期目標

3月5日(星期五)上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強作2021年政府工作報告。2020年，環(huán)保主要目標任務如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎(chǔ)上，加大污染防治力度，實現(xiàn)資源能源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善等目標。

本文梳理報告中與生態(tài)環(huán)保重點相關(guān)的內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)的需要重點關(guān)注的點，E20研究院也做了概要總結(jié)。

一、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

去年堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程深入實施,生態(tài)建設得到加強。穩(wěn)妥化解地方政府債務風險,及時處置一批重大金融風險隱患。

2021年將繼續(xù)加強污染防治和生態(tài)建設,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

提出，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁,實施生物多樣性保護重大工程,持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動,推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

E20研究院：“十三五”期間，我國生態(tài)文明建設取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。在這個過程中，水、固、氣三大十條也陸續(xù)發(fā)布落地。去年，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成。

1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時間節(jié)點，經(jīng)過5年的治理，我國黑臭水體治理已經(jīng)取得了階段性勝利，基本完成目標?！笆奈濉币?guī)劃綱要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見而在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，進一步消除城市黑臭水體，并進一步開展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著，截至2020年底，我國固體廢物進口總量為715萬噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的一個標志性節(jié)點。同時在城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的有序推進下，將有力倒逼我國固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。而隨著互聯(lián)網(wǎng)購物生活習慣的發(fā)展，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產(chǎn)者責任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無害化、資源化、減量化中發(fā)揮至關(guān)重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補救式的土壤修復難度大、成本高、耗時長，土壤及地下水污染物的檢測、監(jiān)測等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關(guān)部門的監(jiān)管及相關(guān)法規(guī)完善也將重點聚焦在源頭防控。農(nóng)業(yè)廢棄物的處理處置設施及技術(shù)仍有較大發(fā)展空間，仍需要政策的進一步鼓勵，農(nóng)業(yè)面源污染的治理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要基礎(chǔ)。醫(yī)療廢棄物收集處理能力建設已進入查漏補缺階段，需要預留一定應急空間，在疫情的重大挑戰(zhàn)下，凸顯了醫(yī)療廢棄物/危險廢棄物全流程管理精細化、數(shù)字化發(fā)展的重要性。

二、強化科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展

去年大力促進科技創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持科技成果轉(zhuǎn)化應用,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關(guān)舉措。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

十四五期間，將堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善國家創(chuàng)新體系,加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機制,全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會建設步伐,提高數(shù)字政府建設水平,營造良好數(shù)字生態(tài),建設數(shù)字中國。

E20研究院：報告中多次提到“科技創(chuàng)新”，提出支持科技成果轉(zhuǎn)化應用,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。這將進一步鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，尤其是進一步強化對中小微企業(yè)的扶持。

2019年8月26日習總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。在北京市經(jīng)濟和信息化局組織開展的2020年第一批北京市“專精特新”的活動中，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進來，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。(相關(guān)鏈接：““E20環(huán)境平臺”榮獲2020年北京市“專精特新”中小企業(yè)服務券服務商，恭喜圈層5家企業(yè)入選，2020年度北京市“專精特新”第一批名單公示)。

這也提示環(huán)保企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新，強化技術(shù)創(chuàng)新實力等。但這個過程中，要充分考慮科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，需要破除“用工程化代替產(chǎn)業(yè)化、用產(chǎn)業(yè)化混淆市場化”的誤區(qū)。通過技術(shù)創(chuàng)新、工程化應用實現(xiàn)批量化、標準化、集約化應用，目前我國很多水務、固廢領(lǐng)域的科研項目，在工程化階段就以為產(chǎn)業(yè)化了而停止，其實工程化并不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還要經(jīng)過資本化和市場化的過程。資本化即形成清晰的商業(yè)模式，實現(xiàn)資本對接;市場化是形成競爭機制，建立供需關(guān)系，從用戶角度體會技術(shù)和服務。

在此基礎(chǔ)上，報告中也強調(diào)了，要加快數(shù)字化發(fā)展。智慧環(huán)保還將是產(chǎn)業(yè)重點探索和布局的方向。

三、脫貧攻堅下，促進農(nóng)村環(huán)境治理走向集中化，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化趨勢強化

去年推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。糧食實現(xiàn)增產(chǎn),生豬產(chǎn)能加快恢復,鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步展開,農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。

“十四五”期間將全面推進鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,嚴守18億畝耕地紅線,實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程,確保種源安全,實施鄉(xiāng)村建設行動,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。2021年，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

E20研究院：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與深化，鄉(xiāng)村公共服務和環(huán)境整治將迎來關(guān)鍵機遇期。

1)當前，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)與鄉(xiāng)村振興及脫貧深度關(guān)聯(lián)，2021年中央一號文件中也重點提到了實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，其中包括農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理。當前，農(nóng)村環(huán)境整治面臨著區(qū)域分散以及時間周期、財政支付壓力等多重因素的影響，在脫貧攻堅的帶動下，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和聚集，或?qū)⑵平庖徊糠汁h(huán)境治理的難題。

2)無論是國家政策指引還是市場擴張需求，城鄉(xiāng)供水一體化，以及供水服務下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村必將是“十四五”期間的重要發(fā)展趨勢。2021年的中央一號文件中也對此進行了重點關(guān)注，強調(diào)要加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到88%。

值得注意的是，由于農(nóng)村區(qū)域住戶分散、用水需求不明確、水價機制不完善以及水費回收率較低，城鄉(xiāng)供水一體化項目增加了對社會資本項目風險預判、管理能力的考驗。一方面要對項目的支付風險進行評估;另一方面要對項目的可持續(xù)性進行測算，如管網(wǎng)的投資維護、全過程的運營成本、政府補貼等問題均需重點關(guān)注。(相關(guān)閱讀：如何保障農(nóng)村飲水安全?城鄉(xiāng)供水一體化研討會在安徽樅陽召開)

3)環(huán)衛(wèi)服務的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將推動農(nóng)村生活垃圾從清掃保潔，收集運輸，處理處置等各環(huán)節(jié)的全面升級，農(nóng)村生活垃圾分類工作的推進將進一步推動農(nóng)村生活垃圾的全流程管理，而有機垃圾的資源化在農(nóng)村更容易實現(xiàn)有機質(zhì)還田，農(nóng)業(yè)垃圾的處理處置需要從收集端加強管理，從而有效推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

四、區(qū)域環(huán)境治理市場空間將進一步釋放

十四五期間，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。其中報告中重點提到，扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。

E20研究院：區(qū)域協(xié)同發(fā)展是當前國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制將是“十四五”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，我國已經(jīng)開展了京津冀區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理、長江大保護、黃河大保護、粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護等區(qū)域協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了顯著的成效，尤其是京津冀大氣污染治理、長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護成效顯著。“十四五”期間，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景下，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理將進一步深入開展，帶來更廣闊的市場空間。

五、更大激發(fā)市場主體活力，深化國有企業(yè)混合所有制改革

“十四五”期間，全面深化改革開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,激發(fā)各類市場主體活力,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設高標準市場體系,全面完善產(chǎn)權(quán)制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎(chǔ)地位。

2021年將深入推進重點領(lǐng)域改革,更大激發(fā)市場主體活力。其中強調(diào)，要促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設者,要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。

E20研究院：1)延續(xù)并深化了2013年十八屆三中全會、2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)[2015]22號文)、2019年十九屆四中全會等對“混改”的要求，即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。

2)對于環(huán)保領(lǐng)域的國有企業(yè)來說，過去更多的是考核規(guī)模增長，從近幾年開始，考核利潤增長的比例逐漸上升。因此這類主體需要加強思考“兩條腿走路”，一方面同市場上其他類型的企業(yè)一樣快速謀求業(yè)務發(fā)展，積極布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面因為國有企業(yè)要接受國資委的考核，需通過加快推進國企改革，提高國有企業(yè)投資運營管理的效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3)隨著《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的落地，可以預見，環(huán)保領(lǐng)域的國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將更加頻繁，混改重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，尤其現(xiàn)在正處于“十四五”開局的規(guī)劃期，這些都將對國企的戰(zhàn)略布局產(chǎn)生重要影響。

六、環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級勢在必行

“十四五”期間，推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快推進重要生態(tài)屏障建設,構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

E20研究院：報告中六次提到“綠色”，強調(diào)加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。今年《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》進一步將綠色、低碳、循環(huán)統(tǒng)一起來，提出，到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，碳排放強度明顯降低，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為末端產(chǎn)業(yè)，在綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果僅停留在處理污水、處理垃圾、處理已經(jīng)形成的污染物的層面上，其發(fā)展空間是極為有限的，在全新的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，要升級，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要改造工業(yè)、改造農(nóng)業(yè)、改造一二三產(chǎn)業(yè)，改造物流、改變消費，這些都是綠色產(chǎn)業(yè)服務的核心范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。(相關(guān)閱讀：傅濤：3.0 綠色產(chǎn)業(yè)時代已來臨 環(huán)境產(chǎn)業(yè)該如何把握機會)

七、碳排放多少將是衡量一個產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平的重要評價標尺

“十四五”期間，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策,設立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

E20研究院：中國“30•60”碳排放目標提出后，政府部門在落實中央指示精神上進展迅速，對“30•60”碳排放目標的分解落實，近期對耗能大戶的節(jié)能改造要求會進一步強化。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，目前，在降碳方面，對于工業(yè)耗能大戶對能耗等約束性要求，環(huán)保行業(yè)還沒有。盡管單個污水廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的減排量不大，但總量合計卻很大。環(huán)保企業(yè)作為單體較難管理，當前模式對單體設施的減排的驅(qū)動力也嚴重不足，對其提出能源損耗和資源循環(huán)方面等約束性要求，來推動單個企業(yè)落實碳減排，最終實現(xiàn)市政環(huán)還需要中央有關(guān)部門聯(lián)合起來，對行業(yè)制定統(tǒng)一的減排要求，保設施減排的整體最有解。

碳排放多少將是衡量一個產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平的重要評價標尺，企業(yè)的技術(shù)路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續(xù)的優(yōu)勢。同時，碳減排納入環(huán)保監(jiān)管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當前減碳的收益有過高的期待而打亂自身現(xiàn)有商業(yè)競爭模式的運行，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來其對行業(yè)可能帶來的變化有所布局。

來源：中國水網(wǎng)  作者：E20研究院

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